这一期间，包罗郭嵩焘(1818—1891年)、马建忠(1845—1900年)和(1828—1897年)正在内的那些有更多机遇领会的基层官员们，曾经认识到要激励平易近营工业的成长。然而，很多如许的思惟正在洋务活动中表达得太迟了，由于此前很多企业已陷入财务坚苦的泥沼而。

　　当1825年雇用1500艘平易近船从江苏海运南漕时，除了发给他们津贴外，几乎没有介入此中。虽然咸丰同治年间一曲实行漕粮海运，但并没无为中国私家企业的成长留下任何空间。1873年成立的旨正在取外国航运合作的汽船招商局是唯逐个个表面上的私家企业。

　　第二，运营失败，招商承办，成为商办企业，成长的道。如武昌织结构、纺纱局、制麻局、缫丝局四大制制厂，正在期间，运营无利，比年亏累，时常关厂停工。但正在1902年，由广东商人韦应南承办，订立了20年的借让合同。初改商办后，每年仍有亏累，后经逐渐实行财政上的整理，1908年四局共获纯利149384两，从此每年的净利，听说都正在15%以上，其后成长成为出名的裕大华纺织集团。

　　其时，即有人看出了企业垄断的风险。上海机械织结构十年专利之奏一出，即有人指出：“是何异临大敌而反自缚其众将士之四肢举动，仅以一身当关拒守，不亦慎乎”。据该局招商章程所述，其时洋布行销中国每年不下3000万两 ，该局打算设织机400张，每年织布24万匹，可售银44。4万两；只抵得进口值的1。5%，尚不准成立其他织布企业，实可称是“一身当关”。曾任该局掌管人的马建忠也说：“十年之内，不许他人再设织结构，而所设织机不外二三百张，每日开织只五六百匹，岁得十八万匹，仅当进口洋布八十分之一耳。则十年之间，所夺之利，奚啻沧海一粟哉！”就是后来华盛总厂设立时，限制全国纱机40万锭，织机5000张，也仍是自缚四肢举动。其时进口是以纱为从，1892年为2457万两，而华盛40万锭全开可出纱30万包，不脚进口洋纱73%。正在马关公约签定后，外商获得正在华设厂权，清廷张惶失措，公布上谕，要求各省设厂抵制，然而此时，中国工业根本未立，朝野上下徒唤负负，悔之晚矣。

　　第一，被权要，为外资兼并或沦为外资的附庸。如上述汉冶萍公司从1908年到1911年，共借了11次外债，此中8次是日本债，到1911年，共欠日本债款1721万日元，此中最主要的是600万日元的预借生不二价款。自卑冶铁矿砂输日后，日方以矿砂运费颇巨，即有获取汉阳厂所炼生铁输日而日本八幡制铁所专沉炼钢的打算。1910年告竣日本八幡制铁所购定生铁合同，自1911年起15年间采办汉冶萍生铁114万吨，并每吨价26日元，15年不变。同时仿矿砂法子，签定告贷合同，向日本正金银行告贷600万日元，年息六厘，15年为期，日本并派参谋、工程师、会计师进驻公司。昔时，运交日本生铁19164吨，占年产量的20。5%。至此，汉冶萍的铁矿和生铁就以供应日本为首要使命，日本人监视、控制了出产和财政权，并有日军驻扎。其时即有：“汉冶萍三厂，虽名系中国，实为日人也”。

　　“垄断”自古有之。秦始皇御准寡妇清专卖朱砂，可称是古代最早的垄断。此后，汉代的盐铁专营、唐代的榷酒、宋代的榷茶，皆可视为垄断。古今“垄断”寄义不尽不异，但清末的垄断较古代的垄断短处更多，风险更大。

　　曾任两江总督和两广总督的刘坤一注释说：一做官局，诸多掣肘，兼之招股则众必不积极，揽载则市道亦不多从，不得不以商局出名。其实，员董由官用舍，账目由官稽察，仍属商为承办而官为维持也。

　　二、取平易近族本钱争利。对于企业，本着“有益者留，无利者去”的准绳，无利可图的企业，推给商人去运营，而有益可图的，则往往商人插手，以至曾经商办的企业，发觉利大，也不甘让利于平易近，收回。如电政局本来是商办的，停业利润很高，清便以“电务为军国要政”为由，“筹还商股，将各电局悉数收回”。各省督抚为扩充分力，凡属“可兴大利”的矿产，定为，不准商办。即便曾经商办的，也往往被他们夺走。如广东士敏土厂被两广总督岑春煊定为，“不准商人仿制，致碍公家之利”。广西平乐、富川锡矿、广东曲江、合浦、江苏幕府山等处的煤矿，都是由于“苗旺质佳，获利甚厚”，而被“交出，改归”。而这些企业实行当前，因为权要的和挥霍华侈，都陷入了办理紊乱、吃亏不胜的形态。当然不只这些企业，凡是企业，莫不如斯。张之洞开办的湖北官纺局，“机械的环境很坏，同时有严沉的华侈、紊乱和怠工。……关于这个纱厂，最大的坚苦是派来多量无用的人做监视，这些人都管叫坐办公桌的人，由于他们坐正在桌旁，无所事事。他们为了一点把锻炼好的工人了，雇用一些外行”。

　　第三，运营的权要以吃亏为名，洋商，化公为私。如盛宣怀承办的华盛机械纺织总厂，本钱80万两，官本甚多，创办当前，比年亏折。1897年暂租取洋商包揽三年；1901年会同两江总督刘坤一，奏准华盛股本亏尽，老局股票一概做废，其实，所谓招商顶替，乃是盛宣怀把官厂变为私厂的一套，股票一直仍是握正在盛家手里的。为了掩人耳目，盛宣怀利用了金蝉脱壳，瞒天过海的手法，于光绪、宣统年间先更名又新，又更名集成。正在辛亥后，恐被，于是更名三新，并聘英人H。C。马歇尔为总司理，并悬英商商标，当其更名三新时，其本钱已扩大为150万两。厂从原为盛宣怀，后由其子泽丞、苹丞等继续运营，一个好端端的国营企业就如许被权要变成了私家企业。

　　正在1853年以前，国度财务的丰裕是所有经世思惟家们都正在关心的根基问题。然而，像魏源、林则徐和龚自珍之类的学者却灵敏地认识到，私家好处的成长对国度和私家城市带来天然而然的和配合的益处。

　　按照魏源1852年的一则笔记，承平活动使安徽省有益于合作的票盐制临时搁浅下来。为了勤奋获取承平活动所需的军费，咸丰同治年间人们包罗由小平易近运营的票盐制，也包罗由大商人运营的专卖制。

　　清已经把解救本人财务危机的但愿依靠正在商办工矿企业上，可是，出于它的封建素质，又不时实行，因而，商办取的矛盾一直贯穿于清末“复兴工商”的实践中。清次要出于两个缘由：一、对平易近族本钱不信赖。如对于军械工业，它是从来不许平易近族本钱染指的，对于铁事业，它也是紧抓不放的，对于铁建筑权的，一直是无限度的。各地商办铁公司的设立以及总协理的人选都要颠末清廷的核准。清原打算，“招商设立铁公司，不消官督商办名目”。但当1906年湖南奏请商办铁时，又言而无信，申明“铁系军国要政，仍应官督商办”。

　　这种经济好处指的次要是对清朝廷的经济好处。曾国藩所说的理财就是添加军事和所需要的经济来历以现时的坚苦。正在1890年代，李鸿章、张之洞及其他人所奋斗的仍是国度做为一个全体所寻求的财富，而不是由私家所创制的财富。虽然李鸿章新近曾说过要富正在平易近生，但仍严酷监管着所有诸如纺织业等取国计平易近生相关的企业。

　　清、官督商办和官商合办的企业都是垄断企业。当时，垄断被称为专利。中国的第一家织布厂——上海机械织结构创立之始，即被授予十年专利，“裁夺十年内只准华商附股搭办，不准另行设局”。其专利并不限于互市港口，实是的垄断。其他企业也都享有各类，如矿务局，“距十里内不准他人开采”、滦州矿务局“矿界四至较定则三十方里特为宽展(达三百三十方里)，他矿不得援认为例”。对于汽船招商局，李鸿章“五十年内只准华商附股”，不许“独树一帜”。但垄断的成果是了华商，却未能洋商，如煤矿终落英商之手，而“以滦收开”的终成泡影，最初滦州煤矿反被煤矿兼并。再如汽船招商局虽然了美商旗昌轮运公司，却对英商太古公司无可何如，一直未能从外商手中夺回中国航运业的次要节制权。

　　可是，清并不吸收垄断障碍工业成长的教训，正在垄断的道上越走越远，于宣统三年四月十一日(1911年5月9日)悍然颁布发表“干国有”，收回各地商办铁权。具有主要意义的铁事业被清收回，激起了平易近族资产阶层的强烈，清终究正在商平易近保声中了。

　　除了盐业以外，大约正在1853年当前，清高度介入的事业也趋势于向垄断运营方面成长。当1878年清朝廷试办上海机械织结构时，就不准其他雷同的企业成立。和上海机械织结构一样，同期间的天津和上海电报局也是由朝廷垄断运营。清末沉臣张之洞(1837—1909年)就这些政策，他将这些新式企业中的官权视为防止招股、冒充名牌和工匠哄斗行为的根本。

　　19世纪前期清朝很少有现代的官营企业，19世纪晚期的现代企业则大多由清运营。从1872到1895年，正在清末的现代企业之中，企业和官督商办企业占到64。56%；私家企业占37。01%；中外合伙企业占2。43%。这一情况曲到1895年都没有太大改变。

　　当1863年曾国藩总督江苏、江西、安徽时，就倾向于采纳专卖政策，这就持有照票的商人每次至多采办6000斤食盐。李鸿章正在署两江总督时，于1865—1866年间进一步改变盐法，只需票商事后缴纳下一次运盐的厘金，并报效捐项，就可将运盐做为世业，频频转运。这项政策本色上是加强了专卖轨制。